叼着旗牌发号施令是什么意思

是指比喻玩弄权术，以假充真，公开发号施令。小题大做、借题发挥的意思。

旗牌：也叫“旂牌”。写有“令”的旗和牌，封建朝廷颁给封疆大吏或钦差大臣作为准其便宜行事的凭据。